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關于盤活城區(qū)老工業(yè)區(qū)存量土地促進產業(yè)轉型升級的意見
發(fā)布時間：
2024-04-09 08:52
關于盤活城區(qū)老工業(yè)區(qū)存量土地促進產業(yè)轉型升級的意見
·制發(fā)機關：青島市人民政府辦公廳
·發(fā)布日期：2015-06-15
·編 號：青政辦發(fā)〔2015〕9號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步提升土地利用效率，促進工業(yè)產業(yè)升級改造和集約化發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）等要求，經市政府同意，現(xiàn)就盤活城區(qū)老工業(yè)區(qū)存量土地，促進產業(yè)轉型升級提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持創(chuàng)新轉型發(fā)展，以藍色高端新興為導向，積極盤活城區(qū)老工業(yè)區(qū)存量土地，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)騰籠換鳥步伐，加強資源節(jié)約集約利用，突出重點經濟功能區(qū)建設，促進經濟提質增效升級，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）基本原則
1.節(jié)約集約。以提高土地利用質量和效益為目標，充分挖掘存量建設用地資源，推動工業(yè)產業(yè)轉型升級，提高土地節(jié)約集約利用水平。
2.區(qū)市主導。以區(qū)市政府為主導，結合區(qū)域定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌考慮城市功能，劃定轉型升級區(qū)域范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，逐步實施盤活改造目標。
3.利益平衡。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，調動原土地權利人的積極性，兼顧公共利益需要，健全利益平衡機制。
二、轉型升級條件和方式
（一）轉型升級條件
轉型升級由各區(qū)市政府主導，按照“成熟一個、推進一個”，對符合下列條件的工業(yè)用地，有序實施轉型升級：
1.已劃入經市發(fā)展改革委審查同意的轉型升級區(qū)域的；
2.2014年12月31日前已取得土地使用權，且權屬清晰、四至清楚、無爭議的；
3.不在政府近期收儲計劃或由政府統(tǒng)一實施改造的國有建設用地范圍內，未納入舊城改造范圍，未納入老企業(yè)搬遷規(guī)劃的；
4.根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，不屬于配置城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共綠地等公共利益需要的用地。
（二）轉型升級方式
1.采取保留原工業(yè)用途，通過技術改造等方式進行升級改造；
2.通過利用原有建筑物或經批準拆除原有建筑物后重新建設，轉型為符合規(guī)劃的服務業(yè)項目，并可配建一定比例的人才公寓。
根據(jù)城區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展定位和功能分區(qū)，適度進行商品房開發(fā)的，不適用于上述方式。
（三）公共用地及房屋分割轉讓要求
規(guī)劃部門審批轉型升級項目用地規(guī)劃方案時，除保留原工業(yè)用途及利用原有建筑物轉型升級的項目外，規(guī)劃用于建設基礎設施、公共設施配套、公共綠地等的土地，平均不低于原用地權屬面積的10%，并按原土地用途有償收回。
轉型升級為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等用途的，房屋不得分割轉讓。
三、轉型升級開發(fā)模式
（一）原土地權利人自行改造
原土地權利人在不改變原工業(yè)用途前提下，可通過技術改造等方式提高土地利用效率；原土地權利人按照規(guī)劃部門確定的用途，利用原有建筑興辦服務業(yè)；原土地權利人按照規(guī)劃部門確定的用途，經批準通過拆除重建方式實施開發(fā)改造，采取存量補地價的方式，按照規(guī)劃用途興辦符合規(guī)劃的服務業(yè)。
（二）聯(lián)合開發(fā)
原土地權利人在協(xié)商明確權利義務后，聯(lián)合成立原權利人為股東的開發(fā)公司，采取存量補地價的方式，按照規(guī)劃用途興辦符合規(guī)劃的服務業(yè)。
（三）政府主導開發(fā)
區(qū)市政府主導，組建國有公司為主體、原土地權利人參與的聯(lián)合開發(fā)體，土地及地上建筑物經評估后作價入股，采取存量補地價的方式，按照規(guī)劃用途興辦符合規(guī)劃的服務業(yè)。
四、加大土地政策支持力度
（一）支持利用原有建筑轉型升級
原土地權利人按照規(guī)劃部門確定的用途，利用原有建筑興辦服務業(yè)的，可暫不改變土地用途、土地使用權人和房屋所有權人；原為劃撥用地的，在一定時間內可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質及房屋登記用途。涉及原劃撥、出讓土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取存量補地價的方式辦理用地手續(xù)。
（二）支持拆除重建轉型升級
按照規(guī)劃部門確定的用途，拆除重建轉型升級后仍保留工業(yè)用途的，不需另行補交地價，但容積率不得低于國家規(guī)定的土地使用標準。按照規(guī)劃部門確定的用途，拆除重建轉型升級為服務業(yè)項目的，經批準可采取存量補地價的方式辦理用地手續(xù)。原土地為劃撥用地的，土地出讓金總額為規(guī)劃變更后土地評估價格與原用途土地評估價格總額50%的差額；原土地為出讓用地的，土地出讓金總額為規(guī)劃變更后土地評估價格與原出讓土地剩余年期評估價格的差額。土地評估時點按申請辦理用地手續(xù)時間確定，出讓年限按照法定用途出讓年限確定，自簽訂土地出讓合同之日起算。
（三）支持零星國有土地改造
轉型升級項目周邊符合規(guī)劃的邊角地、插花地、夾心地等不具備獨立開發(fā)條件的零星國有土地，可納入改造范圍進行統(tǒng)一規(guī)劃，采取存量補地價方式一并進行開發(fā)改造。
（四）土地出讓金使用
轉型升級企業(yè)補交的土地出讓金，由各區(qū)市政府專項用于企業(yè)轉型升級，以及轉型升級區(qū)域基礎設施、公共服務設施和其他公益性設施建設。
五、組織領導
（一）科學編制規(guī)劃。區(qū)市政府是轉型升級工作的責任主體，負責根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展需求及用地現(xiàn)狀，結合城市總體規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定轉型升級區(qū)域范圍，編制轉型升級區(qū)域規(guī)劃，明確轉型升級區(qū)域發(fā)展方向、產業(yè)功能定位及布局、用地結構、開發(fā)強度，確定轉型升級區(qū)域基礎設施、公共服務設施和其他公益性設施的功能、規(guī)模及布局要求。轉型升級規(guī)劃及方案經區(qū)市政府常務會議研究通過，報市發(fā)展改革委審查同意后，分期分批逐步推進實施。
（二）落實部門職責。市發(fā)展改革委負責牽頭審核區(qū)市轉型升級規(guī)劃及方案，組織、協(xié)調、統(tǒng)籌管理全市老工業(yè)區(qū)轉型升級用地工作；市規(guī)劃局會同區(qū)市政府組織編制盤活利用區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃；市國土資源房管局依法辦理相關土地手續(xù)；市財政局負責土地出讓金征收管理和使用監(jiān)管工作；市地稅局負責貫徹落實稅收支持政策。市政府相關部門依法在各自職責范圍內，研究制定工業(yè)用地盤活改造的配套政策，做好相應服務、管理工作。市政府有關部門可根據(jù)本意見制定相關實施細則。
本意見自2015年7月1日起施行，有效期至2016年12月31日。
青島市人民政府辦公廳
2015年6月3日
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