【內(nèi)容摘要】西藏地處青藏高原，位于我國西南邊疆。近代以來，社會條件和祖國內(nèi)地有所不同，反分裂斗爭形勢更加嚴(yán)峻，西藏的新民主主義革命比我國絕大部分地區(qū)局勢更加復(fù)雜，工作進(jìn)展速度要慢一些，黨中央、毛主席采取了極為慎重的態(tài)度加以對待。從1949年到1965年的16年，在黨中央、毛主席的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央西南局、中共西藏工委帶領(lǐng)廣大人民解放軍指戰(zhàn)員、進(jìn)藏干部職工，團(tuán)結(jié)西藏廣大僧俗上層愛國人士和人民群眾，完成了解放西藏、進(jìn)軍西藏的光榮任務(wù),維護(hù)祖國西南邊疆的主權(quán)和安全；開展了統(tǒng)戰(zhàn)上層、影響群眾工作，成立西藏自治區(qū)籌備委員會，創(chuàng)造了西藏社會和政治變革的良好政治條件。通過平息叛亂、民主改革，創(chuàng)造西藏全面建立民族區(qū)域自治制度的良好社會條件，迎來了西藏社會穩(wěn)定發(fā)展時期，建立西藏自治區(qū)，全面落實了民族區(qū)域自治制度，奠定了人民當(dāng)家作主的政治制度根基。為隨后的西藏社會走上社會主義道路，以及改革開放，進(jìn)入中國特色社會主義新時代奠定了良好基礎(chǔ)。這一切，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)起到了根本保證作用。

【關(guān)鍵詞】西藏；人民；當(dāng)家作主；政治制度；黨的領(lǐng)導(dǎo)

【作者簡介】廉湘民，中國藏學(xué)研究中心原黨組成員、副總干事、研究員,研究方向：西藏歷史、當(dāng)代西藏政治。

【文章來源】《西藏發(fā)展論壇》2025年第4期。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

1965年9月1日至9日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩舉行。大會選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為西藏自治區(qū)人民委員會主席，周仁山、帕巴拉·格列朗杰、郭錫蘭、協(xié)繞頓珠（楊東生）、朗頓·貢噶旺秋、崔科·頓珠才仁、生欽·洛桑堅贊為副主席，洛桑慈誠為自治區(qū)高級人民法院長，委員共37人。大會通過了向毛主席致敬電、西藏自治區(qū)各級人民代表大會組織條例和各級人民委員會組織條例。

20世紀(jì)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國西藏地方經(jīng)歷了5次里程碑式的重大歷史變革：一是以1951年5月23日《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）的簽訂為標(biāo)志的西藏和平解放；二是1959—1961年的西藏平息叛亂和民主改革；三是1965年9月西藏自治區(qū)成立；四是實現(xiàn)了社會制度從農(nóng)牧民個體所有制到社會主義制度的平穩(wěn)過渡；五是1978年12月開始的改革開放。四件大事依次標(biāo)志著一是徹底驅(qū)逐了帝國主義勢力，一舉解決了晚清、民國以來的中國西藏主權(quán)遭受侵害、治權(quán)受到損壞的問題；二是徹底推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴得解放，解決了封建剝削和壓迫的問題；三是全面實施民族區(qū)域自治制度，成立西藏自治區(qū)，奠定了人民當(dāng)家作主的政治制度根基；四是實行改革開放，西藏各族人民開始走上富起來、強(qiáng)起來的中國特色社會主義道路。在中華民族偉大復(fù)興的歷史洪流中，一個團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義新西藏在祖國西南遼闊的青藏高原上逐步呈現(xiàn)。

一、解放西藏、進(jìn)軍西藏，創(chuàng)造西藏社會和政治變革的良好政治條件

在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在毛主席的親自關(guān)懷部署下，人民解放軍完成了進(jìn)軍西藏、鞏固國防、統(tǒng)戰(zhàn)上層、影響群眾的歷史任務(wù)，黨的民族政策在西藏開始得以貫徹落實。

（一）解放西藏、進(jìn)軍西藏，維護(hù)祖國西南邊疆的主權(quán)和安全

1949年三大戰(zhàn)役的結(jié)束，標(biāo)志著人民解放戰(zhàn)爭在中國已經(jīng)取得了決定性的勝利，中華人民共和國的建立只是時間的問題。在為新華社寫的新年獻(xiàn)詞中，毛澤東同志明確提出奪取人民解放戰(zhàn)爭在全國的勝利。2月4日，在與斯大林派到中國來的蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)會見時，毛主席談到解放戰(zhàn)爭，說：“西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽。因為：一、交通困難，大軍不便行動，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也比較多；二、民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它需要時間，需要穩(wěn)步前進(jìn)，不能操之過急?！泵鞔_指出解放西藏這一既定目標(biāo)和將采取的方針。隨著解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行，帝國主義和西藏上層分裂分子也加緊了分裂西藏的罪惡活動。7月8日，他們策動了所謂的“驅(qū)漢事件”，加緊了與國際反共勢力的聯(lián)絡(luò)。針對當(dāng)時局勢，9月2日，新華社發(fā)表社論《決不允許外國侵略者吞并中國領(lǐng)土—西藏》。9月7日，《人民日報》發(fā)表《中國人民一定解放西藏》的署名文章。各個涉藏地區(qū)的人民陸續(xù)給毛主席和黨中央發(fā)電報，表達(dá)了要求解放西藏的強(qiáng)烈愿望。

1949年12月，在去蘇聯(lián)訪問途經(jīng)滿洲里時，毛主席給中共中央并西南局寫信，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”，決定著手解放西藏。1950年1月2日，毛主席從蘇聯(lián)發(fā)電報，將進(jìn)軍及經(jīng)營西藏的任務(wù)從西北局改由西南局承擔(dān)。10日，指示經(jīng)營西藏應(yīng)成立一個黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中共西藏工作委員會據(jù)此成立。15日，在對十八軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部下達(dá)進(jìn)軍西藏的命令時，中共中央西南局第一書記、第二野戰(zhàn)軍政委鄧小平同志指出，解放西藏有軍事問題，需要一定數(shù)量之軍事力量。但軍事與政治比較，政治是主要的。軍事、政治協(xié)同解決，還必須解決補(bǔ)給之公路。政策問題極為重要，原則是民族自治，政教分離，團(tuán)結(jié)達(dá)賴、班禪兩派。

1950年10月，昌都戰(zhàn)役打響，人民解放軍殲滅了藏軍5個團(tuán)的全部、3個團(tuán)的大部，爭取1個團(tuán)起義，共計5700余人。昌都戰(zhàn)役取得了軍事和政治上的勝利，消滅了藏軍主力，粉碎了帝國主義和西藏當(dāng)局妄圖阻止人民解放軍西進(jìn)的陰謀，打開了和平談判的大門，起到以戰(zhàn)促談的作用。它擴(kuò)大了解放軍的影響，震撼了西藏上層集團(tuán)，促使其迅速分化，達(dá)扎下臺，十四世達(dá)賴開始親政。昌都戰(zhàn)役因此被比喻為“解放西藏的淮海戰(zhàn)役”。

昌都戰(zhàn)役之后，西藏地方政府派出了新的和談代表團(tuán)。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府在北京簽訂了“十七條協(xié)議”。此后，執(zhí)行與維護(hù)協(xié)議成為西藏工委、駐藏人民解放軍和進(jìn)藏干部職工在西藏工作的主線。人民解放軍迅速進(jìn)入西藏，駐扎到漫長的邊境線上。1952年2月10日，西藏軍區(qū)正式成立，解放西藏、進(jìn)軍西藏任務(wù)勝利完成。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)上層、影響群眾，成立西藏自治區(qū)籌備委員會

1952年4月6日，毛主席發(fā)出《中央關(guān)于西藏工作方針的指示》，指出要通過做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)工作來爭取群眾，使自己立于不敗之地，等待時機(jī)成熟再談全部實行協(xié)議的問題。并指示了處理偽人民會議事件的具體辦法。為了中央直接處理西藏工作的方便快捷，兩天后他又指示西南局和西藏工委，“決定嗣后關(guān)于我方和藏方發(fā)生的政治、軍事、外交、貿(mào)易、宗教、文化等交涉、商談和處理事件，均集中由中央解決，西藏工委直接向中央作報告，同時告知西南局。西南局對這些問題的意見向中央提出?！鞑毓の彩桥c藏方發(fā)生交涉事件及對印度尼泊爾等國的外交事件，均應(yīng)每事報告請示，方能辦理?！仨氄J(rèn)識藏族問題的極端嚴(yán)重性，必須應(yīng)付恰當(dāng)，不能和處理尋常關(guān)系一例看待?！?9日，再次指示處理同藏族有關(guān)的工作均須事前報告中央。12月29日，對西藏工委和軍區(qū)有些事未遵守這一規(guī)定提出批評，并再次指示西藏工委必須遵守上述規(guī)定。

中共西藏工委正確判斷了形勢，提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)以反帝愛國為主和以穩(wěn)定上層、與帝國主義爭奪上層為中心工作，不是反帝反封建并進(jìn)的統(tǒng)戰(zhàn)方針”。得到中央復(fù)電肯定。當(dāng)時，達(dá)賴?yán)锸俏鞑氐胤缴蠈拥目偞?，達(dá)賴集團(tuán)在西藏地方上層統(tǒng)治者中占據(jù)著主要地位，控制著西藏地方政府，因此統(tǒng)戰(zhàn)對象以達(dá)賴集團(tuán)為主，同時團(tuán)結(jié)班禪集團(tuán)，也注意搞好達(dá)賴集團(tuán)和班禪集團(tuán)二者之間的團(tuán)結(jié)。在反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部上層人士中，可以依據(jù)其政治態(tài)度將他們劃為左中右三派。為了讓他們?yōu)槲鞑厝嗣穸嘧錾剖拢飨啻斡H筆給達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼寫信或親自與之談話，介紹我黨的民族政策，征求他們對黨在西藏工作的建議和意見。1954年，達(dá)賴和班禪聯(lián)袂赴北京出席第一屆全國人民代表大會，在京期間，毛主席多次接見他們，進(jìn)行了親切談話。對到內(nèi)地參觀的西藏參觀團(tuán)、致敬團(tuán)和觀禮團(tuán)，毛主席總是親自接見，主動說明黨的民族、宗教政策。

在拉薩，西藏工委領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪、看望上層貴族、喇嘛，給寺院僧人發(fā)放布施，成立了拉薩市愛國青年文化聯(lián)誼會、拉薩市愛國婦女聯(lián)誼會，支持地方政府組織各種參觀團(tuán)、致敬團(tuán)、國慶觀禮團(tuán)到祖國內(nèi)地參加活動，還成立了拉薩小學(xué)，聘請上層人士擔(dān)任職務(wù)，擔(dān)任藏文教師。逢年過節(jié)，主動邀請上層人士參加聯(lián)誼活動，或登門拜訪。在我們的工作人員模范地執(zhí)行政策的情況下，通過多次接觸，西藏地方上層人士漸漸熟悉了共產(chǎn)黨、解放軍。

在做好上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，人民解放軍等進(jìn)藏人員真心誠意地盡一切可能為西藏的老百姓辦實事，辦好事，把黨的影響深入到西藏群眾中去。中央駐藏代表張經(jīng)武在進(jìn)藏之初，主動給三大寺所有喇嘛發(fā)放布施，后來又給廣大乞丐發(fā)放救濟(jì)。1952年初，通過和西藏地方政府聯(lián)系，進(jìn)藏人員給雪所轄18個宗、谿的農(nóng)奴們發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。在1954年江孜洪災(zāi)后的救濟(jì)過程中，駐藏人民解放軍干部戰(zhàn)士奮不顧身的行動和急災(zāi)民所急、想災(zāi)民所想的作為使人民解放軍的美名傳遍了西藏。解放軍還廣泛開展了賑災(zāi)、為百姓送醫(yī)送藥的活動。在公路通車以后，更是為藏族百姓送去了大批必不可少的生活物資和生產(chǎn)資料，把老百姓的困難當(dāng)成了自己的困難，做到了全心全意為人民服務(wù)。在點點滴滴的工作積累中，西藏百姓真正認(rèn)識了共產(chǎn)黨、解放軍，發(fā)自內(nèi)心地把人民解放軍等進(jìn)藏人員稱為“新漢人”。

由于統(tǒng)戰(zhàn)工作和影響群眾及其他各項工作的巨大成就，西藏的各項工作出現(xiàn)了欣欣向榮的大好局面。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會順利成立，西藏以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

二、平息叛亂、民主改革，創(chuàng)造西藏全面建立民族區(qū)域自治制度的良好社會條件

在平息武裝叛亂后，黨中央根據(jù)西藏農(nóng)區(qū)、牧區(qū)以及寺廟等的不同情況，制定了不同的民主改革政策，采用分類指導(dǎo)原則，在西藏推廣民主改革，廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，建立起了西藏人民自己的政權(quán)機(jī)構(gòu)。

（一）平息叛亂

反帝反封建，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的根本任務(wù)。鑒于西藏社會比全國其他少數(shù)民族地區(qū)有更大的特殊性，中央允許西藏在廢除封建剝削制度上有一個較長的等待過程。

1956年，在蘇共二十大上，赫魯曉夫全盤否定斯大林，引發(fā)了世界性的反共浪潮。下半年，在共產(chǎn)黨國家相繼發(fā)生了波蘭波茲南事件和匈牙利事件。事件發(fā)生以后，國際上一時反共呼聲甚囂塵上。在印度噶倫堡的西藏分裂分子以為時機(jī)已到，和在西藏的上層反動分子加緊聯(lián)系，加快了策動叛亂和分裂祖國的罪惡活動。

1956年11月，印度政府向中華人民共和國政府提出，正式邀請達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼赴印度參加紀(jì)念釋迦牟尼涅般2500周年活動。在印度的西藏分裂主義分子和國際反華勢力極力慫恿達(dá)賴?yán)锪粼趪狻Ｗ詈笤谥芸偫矶啻巫龉ぷ?，以及印度政府“下逐客令”的前提下，達(dá)賴?yán)锊呕氐絿鴥?nèi)。

早在解放西藏之前，毛主席對解放和經(jīng)營西藏就有一個完整的戰(zhàn)略布局。他將青海、甘肅、四川和云南涉藏地區(qū)的工作和西藏工作聯(lián)系起來考慮，把這些地區(qū)作為對西藏的工作的示范性地區(qū)，在工作布置上也極為慎重。解放后，在全國各地掀起轟轟烈烈的土地改革熱潮時，對涉藏地區(qū)的改革始終沒有安排。1950年11月，在西康省成立了西康省藏族自治區(qū)，這是我國建國后成立的第一個民族區(qū)域自治地方，其目的之一是給在西藏成立自治地方作示范。1955年，全國掀起了農(nóng)業(yè)合作化的高潮，在這一運(yùn)動的同時也掀起了批判所謂“小腳女人”的反右傾運(yùn)動。對涉藏地區(qū)工作的慎重態(tài)度被某些同志視為右傾保守，因而在甘、青、川、滇涉藏地區(qū)開展了廣泛的民主改革運(yùn)動。有些地區(qū)的民主改革在具體做法上沒有完全按照和平改革的方針執(zhí)行，過于急躁。這些涉藏地區(qū)的反動上層不甘心放棄他們享受已久的特權(quán)，不愿放棄封建剝削制度，他們不惜發(fā)動武裝叛亂來對抗改革。各涉藏地區(qū)的叛亂首先波及到了西藏的昌都地區(qū)，隨著其他涉藏地區(qū)平叛的節(jié)節(jié)勝利，各地叛匪大量涌入西藏，使西藏各地深受叛匪的荼毒。

西藏的叛亂局面終于在1959年3月10日由局部叛亂發(fā)展為全面叛亂。3月20日，拉薩打響平息叛亂的戰(zhàn)斗，僅僅兩天時間，人民解放軍就取得拉薩平叛的勝利。28日，國務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會行使西藏地方政府職權(quán)，并責(zé)成西藏軍區(qū)徹底平息叛亂。隨后，不到兩年的時間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民就完成了平息叛亂和民主改革的偉大勝利。

（二）民主改革

在平息叛亂的同時，從1959年到1961年，在西藏進(jìn)行了一場徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動。1959年6月28日至7月17日，行使西藏地方政府職權(quán)的西藏自治區(qū)籌備委員會召開了第二次全體會議，通過了《關(guān)于進(jìn)行民主改革的決議》，決議指出，西藏現(xiàn)行的社會制度是一個反動的、黑暗的、殘酷的、野蠻的封建農(nóng)奴制度，只有實行民主改革，才能解放西藏人民，發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)文化，為建設(shè)繁榮幸福的社會主義的西藏奠定基礎(chǔ)。西藏工委和西藏自治區(qū)籌委會決定首先在平息的叛亂的拉薩、山南、昌都等地農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行民主改革，徹底廢除封建農(nóng)奴制度，解放廣大農(nóng)奴和奴隸。在和平解放以后的八年，西藏廣大農(nóng)奴群眾和上層愛國進(jìn)步人士，通過親身體會，對兩種政權(quán)、兩種軍隊進(jìn)行的對比和思考，受到了深刻的實際教育，覺悟有所提高。這八年不僅為民主改革作了群眾基礎(chǔ)的準(zhǔn)備，也作了良好的干部準(zhǔn)備。1956年大收縮時期送回內(nèi)地學(xué)習(xí)的西藏本地干部大批返藏，成為基層民主改革的執(zhí)行者和具體指導(dǎo)者。

中共中央和西藏工委及時地制定出了有關(guān)民主改革的具體政策，這些具體政策始終貫穿了分類指導(dǎo)的原則，對西藏實際情況相差較大的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和邊境地區(qū)，對原地方政府、貴族和寺院所屬莊園牧場分別采取了不同的對待方法。

在人口占全區(qū)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)區(qū)，在階級劃分上只分農(nóng)奴主（包括農(nóng)奴主代理人）和農(nóng)奴兩大階級，根據(jù)農(nóng)奴制社會的特點，不劃資本主義成分的富農(nóng)。在改革步驟上分兩步走，第一步是發(fā)動群眾開展“三反雙減”運(yùn)動（三反即反叛亂、反烏拉差役、反人身奴役;雙減即減租減息），第二步是分配土地，對西藏地方政府、叛亂寺院和叛亂貴族的生產(chǎn)資料，一律沒收，分給農(nóng)奴和奴隸。對未叛寺院和貴族多余生產(chǎn)資料實行國家贖買，再分給農(nóng)奴和奴隸。在改革方法上，實行自下而上發(fā)動群眾和自上而下同上層愛國人士協(xié)商相結(jié)合，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，謀求西藏民族的共同進(jìn)步。以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為民主改革的根本目的，在運(yùn)動期間力求避免出現(xiàn)破壞生產(chǎn)和生產(chǎn)下滑的現(xiàn)象，為此，在分配土地之前，實行了“誰種誰收，誰種誰有”的政策，避免了農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，土地荒蕪。

在面積占西藏一半，人口占總?cè)丝诩s30%的牧區(qū)，采取了和農(nóng)區(qū)不同的具體政策。在改革時間上，牧區(qū)的民主改革直到1959年下半年才著手實施。針對牧業(yè)的特點，從保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力入手，中央和西藏工委制定了一系列十分穩(wěn)妥慎重的政策，開展了“三反兩利”（反叛亂、反烏拉差役、反奴役和牧主牧工兩利）運(yùn)動，把斗爭的主要矛頭指向叛亂的三大領(lǐng)主及其代理人和叛亂牧主，將他們的牲畜實行沒收，按照“誰放牧歸誰所有”的原則分配給牧民，對叛亂分子及其家屬亦按當(dāng)?shù)匾话闵钏搅艚o所需的牛羊，對未參叛的牧主的牲畜仍歸牧主所有。牧區(qū)實行“三不”政策（不分、不斗、不劃階級）。以保護(hù)和發(fā)展牲畜作為民主改革期間牧區(qū)工作的中心任務(wù)。明確宣布牧區(qū)草場仍按原來放牧習(xí)慣繼續(xù)放牧，除個別需要調(diào)整的以外，一律不能分配。還宣布廢除三大領(lǐng)主霸占草場、牧場和收取草場稅租等封建特權(quán)。反對和廢除牧區(qū)種類繁多的烏拉差役，對農(nóng)奴主及其代理人借給勞動牧民的高利貸，一律廢除。廢除剝削嚴(yán)重的“不生不死”出租牲畜方式，允許“有生有死”出租牲畜方式繼續(xù)存在，具體數(shù)量由出租和承租雙方商定。從而促進(jìn)了牧區(qū)的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了人畜兩安。

平定叛亂后，黨和政府對寺院的民主改革制定了明確的方針政策:繼續(xù)貫徹宗教政策，實行宗教信仰自由，保護(hù)愛國守法的寺院，同時，徹底廢除寺院的剝削壓迫，徹底廢除寺院的各種封建特權(quán)制度，堅持憲法進(jìn)寺，徹底廢除“政教合一”制度，實行政治統(tǒng)一，政教分離。在寺院民主改革中，貫徹依靠貧苦僧尼，團(tuán)結(jié)愛國守法的宗教界人士，打擊叛亂的和最反動的農(nóng)奴主和農(nóng)奴主代理人的階級路線。西藏寺院開展了“三反三算”（即反叛亂、反特權(quán)、反剝削，算政治迫害賬、算等級壓迫賬和算經(jīng)濟(jì)剝削賬）。通過民主改革，實行了政教分離，還寺院以宗教場所的本來面目。1959年下半年，制定了寺院民主管理試行章程，通過各寺院試行，由西藏自治區(qū)籌委會正式通過，成為頒行全區(qū)各寺院的《寺廟民主管理章程》。

歷時兩年的民主改革，徹底摧毀了政教合一的舊政權(quán)，先后建立起西藏人民自己的各級政權(quán)機(jī)構(gòu)；廢除了生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民的個體所有制；廢除了農(nóng)奴和奴隸對三大領(lǐng)主的人身依附，使他們成為擁有充分人身自由的國家主人。

三、穩(wěn)定發(fā)展，建立西藏自治區(qū)，奠定人民當(dāng)家作主的政治制度根基

1961年初，西藏為期2年的民主改革勝利結(jié)束。1961年1月5日，鄧小平同志主持中央書記處會議，聽取西藏工作匯報。指出：“西藏工作現(xiàn)在要防‘左’防急，要穩(wěn)，不僅是社會政策，包括民主改革、經(jīng)濟(jì)政策、上層改造。在西藏不要多出章程，多出點子；一切政策，一定要照顧習(xí)慣，不能照搬照抄內(nèi)地經(jīng)驗，把內(nèi)地的辦法搬去一半或三分之一都不得了。要休養(yǎng)生息，改革后讓農(nóng)民生活天天向上。政策要讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)民家里有存糧，牛羊多點，修點房子。這個政策恐怕不只三五年，而是十年八年。這樣安定下來。西藏五年不辦社，現(xiàn)在有的合作社，不好的去掉，好的放在那里，不再搞新的?！?月，他與周恩來同志一起主持中央書記處會議，研究西藏工作的方針和重大問題。4月21日，根據(jù)會議精神，出臺《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》。西藏社會從此進(jìn)入了“穩(wěn)定發(fā)展”階段，被稱為當(dāng)代西藏“第一個黃金時期”。

在民主改革中，中國共產(chǎn)黨各級組織組織動員起來的翻身農(nóng)奴開展了轟轟烈烈的民主建政工作。隨著民主改革的完成，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)人民政府，縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府成立時召開人民代表會議。1960年1月7日，國務(wù)院通過《關(guān)于西藏地區(qū)市縣行政區(qū)劃分的決定》，將西藏地區(qū)原有的83個宗和64個相當(dāng)于宗的獨(dú)立谿卡合并劃分為1個市、72個縣，設(shè)立7個專員公署。到1960年底，全區(qū)建立了區(qū)級政權(quán)283個，鄉(xiāng)級政權(quán)1009個。1962年8月25日成立了西藏自治區(qū)選舉委員會，并舉行了第一次全體委員會議，會議決定建立西藏各級選舉機(jī)構(gòu)。1963年3月2日至8日，乃東縣召開了第一屆人民代表大會第一次會議，西藏歷史上第一個由人民選舉的政府——乃東縣人民委員會宣告成立。到1965年8月5日，西藏全區(qū)的基層選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，縣一級的選舉工作已經(jīng)開始。到7月底，全區(qū)已有百之九十的鄉(xiāng)完成選舉工作，召開了鄉(xiāng)人民代表大會或鄉(xiāng)人民代表會議，建立了以翻身農(nóng)奴和奴隸占絕對優(yōu)勢的鄉(xiāng)人民政權(quán)。到8月23日，自治區(qū)選舉委員會公布：全區(qū)有54個縣召開了第一屆人民代表大會的第一次會議，有16個縣召開了人民代表會議，選出了正副縣長，建立了縣人民委員會，并選出了出席自治區(qū)第一屆人民代表大會的代表。8月25日，全國人大常委會舉行第15次會議，討論了成立西藏自治區(qū)的問題，會議通過決議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的議案，成立西藏自治區(qū)。1965年9月1日至9日，西藏召開第一屆人民代表大會，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會。西藏自治區(qū)及其自治機(jī)關(guān)的成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治在西藏的全面建立。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推動西藏革命和建設(shè)的根本保證

從1949年到1965年，西藏工作是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心毛澤東同志親自領(lǐng)導(dǎo)的。毛主席對西藏工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿了和平解放、民主改革、社會主義改造和建設(shè)3個時期，覆蓋了實現(xiàn)和平解放、執(zhí)行協(xié)議、平叛改革、成立自治區(qū)、穩(wěn)定發(fā)展、“文化大革命”6個階段。在這個時期，毛主席以遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略目光、非凡的戰(zhàn)略勇氣、超凡的杰出才能，領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了西藏新民主主義革命目標(biāo)，完成了和平解放、平息叛亂和民主改革、成立自治區(qū)的歷史性任務(wù)，為隨后的社會主義改造和社會主義建設(shè)奠定了政治制度基礎(chǔ)，有力維護(hù)了祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了祖國西南邊疆的安全穩(wěn)定。在20多年時間里，他認(rèn)真分析所面臨的國際國內(nèi)形勢，設(shè)定黨的西藏工作目標(biāo)和具體步驟，明確工作思路和指導(dǎo)方針，規(guī)定工作方法和落實措施，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)了黨的西藏工作，使西藏社會發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。

從1949年謀劃、落實解放西藏到1965年成立西藏自治區(qū)、全面落實民族區(qū)域自治制度的16年里，毛主席處理西藏工作顯示出少有的事必躬親、細(xì)致入微的一面，親自謀劃、親自指引、親自安排、親自檢查，細(xì)心指導(dǎo)、精心囑托，一言一行里充分顯示出人民領(lǐng)袖對西藏各族人民的無限深情、看待西藏問題的戰(zhàn)略眼光、應(yīng)對紛繁復(fù)雜事務(wù)的謹(jǐn)慎態(tài)度。他將政策目標(biāo)的堅定性與策略手段的靈活性巧妙地融為一體，體現(xiàn)出高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

在這一時期，毛主席親自處理涉藏事務(wù)，做了大量細(xì)致入微的工作，留下了大量文稿。1952年4月8日，規(guī)定有關(guān)西藏的重要問題由中央處理。他不僅會見到北京參加第一屆全國人民代表大會的十四世達(dá)賴和十世班禪，親自做他們的工作，還接見了全部來京的西藏的各個參觀團(tuán)、致敬團(tuán)全體成員，同他們進(jìn)行親切交談。毛主席高度關(guān)注西藏平叛和民主改革，多次做出指示、批示，與西藏地方上層人士班禪額爾德尼·確吉堅贊、阿沛·阿旺晉美等人以及來訪外賓就此進(jìn)行談話。1961年民主改革完成后，西藏建立了勞動人民個體所有制，實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針。

中共西藏工委是按毛主席的指示成立的。隨著解放軍進(jìn)駐西藏各地，昌都、三十九族、波密、江孜、日喀則、阿里、黑河（那曲）等分工委、臨時分工委陸續(xù)成立，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系在西藏建立起來。從1950年1月，到1965年9月1日經(jīng)中央批準(zhǔn)改為中共西藏自治區(qū)委員會。實踐證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好西藏各項工作的根本保證。

歷史昭示我們，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全心全意為人民服務(wù)，實施人民民主和社會主義法治，落實民族區(qū)域自治，團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義新西藏必定在遼闊青藏高原上展現(xiàn)勃勃生機(jī)，西藏各族人民在偉大祖國懷抱中必定更加幸福。