西藏自治區(qū)成立60年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏和四省涉藏州縣宗教事務(wù)管理不斷向規(guī)范化、法治化縱深推進(jìn)，宗教事務(wù)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，西藏和四省涉藏州縣宗教事務(wù)法治建設(shè)始終堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，通過健全宗教法律法規(guī)體系、創(chuàng)新宗教事務(wù)治理模式，持續(xù)推進(jìn)宗教工作法治化進(jìn)程，為促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定提供了有力的法治保障。

我國(guó)宗教法治建設(shè)的歷史脈絡(luò)及其成就

自改革開放初期，我國(guó)宗教工作進(jìn)入撥亂反正、恢復(fù)發(fā)展的新階段。1979年9月召開的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過的《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》明確指出“宗教信仰自由政策是黨在宗教領(lǐng)域的基本政策”，為新時(shí)期宗教工作指明了方向。1982年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義時(shí)期宗教工作的基本觀點(diǎn)和政策框架，強(qiáng)調(diào)要凝聚信教與不信教群眾的共同力量，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，并明確提出通過民主協(xié)商推進(jìn)宗教法治建設(shè)的工作思路。

在國(guó)家根本法層面，1982年頒布的憲法以第36條為核心，構(gòu)建了宗教信仰自由的法律保障體系。與此同時(shí)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)在選舉、民族區(qū)域自治、刑事、勞動(dòng)、民事、教育等多個(gè)法律部門中，對(duì)信教群眾的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和人身權(quán)利作出了系統(tǒng)性保障規(guī)定，形成了較為完整的宗教權(quán)益法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

隨著法制建設(shè)的全面推進(jìn)，宗教領(lǐng)域的立法工作逐步展開。1986年，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)主管部門提出地方宗教立法的指導(dǎo)意見，各地相繼制定符合本地實(shí)際的宗教事務(wù)管理規(guī)范。1987年黨的十三大后，宗教立法被正式提上國(guó)務(wù)院議事日程，由專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)。1990年底召開的全國(guó)宗教工作會(huì)議通過《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》，提出從國(guó)家層面明確“依法管理宗教事務(wù)”的完整定義，并對(duì)中央和地方兩個(gè)層級(jí)的宗教立法工作作出具體部署，標(biāo)志著我國(guó)宗教工作法治化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。這一系列政策法律建設(shè)，為構(gòu)建中國(guó)特色宗教事務(wù)治理體系奠定了重要基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我國(guó)宗教事務(wù)法治化建設(shè)取得顯著成效，先后修訂完善了《宗教事務(wù)條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》等基礎(chǔ)性法規(guī)，配套出臺(tái)了《宗教團(tuán)體管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》《宗教院校教師資格認(rèn)定辦法和職稱評(píng)審聘任辦法(試行)》《宗教院校學(xué)位授予辦法(試行)》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》等專項(xiàng)規(guī)章，形成了覆蓋宗教團(tuán)體、院校、活動(dòng)場(chǎng)所、教職人員等各領(lǐng)域的制度體系。這一系列法規(guī)制度的實(shí)施，為規(guī)范藏傳佛教寺廟管理提供了明確的法律遵循，推動(dòng)寺廟管理全面納入法治化軌道。在具體實(shí)踐中，通過建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管、資格認(rèn)定、活動(dòng)審批等制度，實(shí)現(xiàn)了寺廟事務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，法治化建設(shè)促進(jìn)了宗教事務(wù)管理與社會(huì)治理體系的有機(jī)銜接，將寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、僧尼社會(huì)保障等事項(xiàng)納入政府公共服務(wù)范疇，形成了多方協(xié)同、依法治理的良好局面。這些舉措有力提升了藏傳佛教寺廟管理的現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

藏傳佛教治理現(xiàn)代化的法規(guī)體系構(gòu)建

我國(guó)在藏傳佛教事務(wù)管理方面已建立起系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系。2010年9月，國(guó)家宗教事務(wù)局發(fā)布《藏傳佛教寺廟管理辦法》，對(duì)寺廟民主管理組織的組成原則、任期、報(bào)批備案等問題作出具體規(guī)定。2025年1月1日，新修訂的《藏傳佛教寺廟管理辦法》正式施行，該辦法的出臺(tái)是貫徹新時(shí)代黨的治藏方略的重要舉措。除此之外，還出臺(tái)了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法(試行)》《藏傳佛教教職人員資格認(rèn)定辦法》《藏傳佛教寺廟主要教職任職辦法》《藏傳佛教寺廟經(jīng)師資格評(píng)定和聘任辦法》等專項(xiàng)規(guī)章，形成了涵蓋人員管理、學(xué)經(jīng)教育、活佛轉(zhuǎn)世等核心事務(wù)的制度體系。

在地方性法規(guī)建設(shè)方面，現(xiàn)已形成了多層次、系統(tǒng)化的藏傳佛教管理法規(guī)體系。省級(jí)法規(guī)建設(shè)：2006年9月，西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》，自2007年1月起施行。2006年11月，四川省人大常委會(huì)公布施行《四川省宗教事務(wù)條例》，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、教職人員等具體事務(wù)作出明確規(guī)定。2009年7月，青海省人大常委會(huì)公布《青海省宗教事務(wù)條例》，自2009年9月起施行。2011年9月，甘肅省人大常委會(huì)公布《甘肅省宗教事務(wù)條例》，自2011年12月起施行。自治州級(jí)法規(guī)建設(shè)：2010年3月，四川阿壩州人大常委會(huì)公布《阿壩藏族羌族自治州宗教事務(wù)條例》。2009年9月，迪慶州人大常委會(huì)公布施行《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》。2009年8月至2010年10月期間，青海省海南、黃南、海北、海西、果洛五個(gè)藏族自治州相繼頒布施行各州《藏傳佛教事務(wù)條例》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定管理細(xì)則，既遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基本原則，又充分考慮當(dāng)?shù)孛褡遄诮烫攸c(diǎn)，形成了上下銜接、相互配套的地方宗教事務(wù)管理法規(guī)體系，為依法管理藏傳佛教事務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

值此西藏自治區(qū)成立60周年之際，回顧《宗教事務(wù)條例》實(shí)施20年來，我國(guó)在宗教治理領(lǐng)域取得了顯著成就，逐步邁向法治化、規(guī)范化的軌道。通過構(gòu)建和完善寺廟自我管理、民主管理以及依法管理的制度體系，推動(dòng)了宗教事務(wù)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，為藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在規(guī)范層面，強(qiáng)化了寺廟民主管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在社會(huì)層面，促進(jìn)了宗教事務(wù)與現(xiàn)代治理體系的有效融合。法治保障作用的充分發(fā)揮，確保了宗教活動(dòng)有序進(jìn)行，為促進(jìn)宗教和順、民族和睦、社會(huì)和諧構(gòu)筑起堅(jiān)固的法律屏障，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

（作者德格吉系中國(guó)藏學(xué)研究中心宗教研究所副研究員）