清朝駐藏大臣聯(lián)豫與張蔭棠在拉薩創(chuàng)辦的石印報紙《西藏白話報》。它是西藏最早的報紙，也是中國最早的藏文報紙。資料圖片

西藏自古以來就是中國不可分割的一部分。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國遭到列強入侵，逐漸淪為半殖民地半封建社會，封建農奴制度下的西藏也難逃厄運。1888年，英軍發(fā)動第一次入侵西藏戰(zhàn)爭，以武力脅迫簽訂了《中英會議藏印條約》及續(xù)約，給西藏地方的社會歷史發(fā)展帶來了嚴重后果，中國的主權和領土完整受到嚴重損害。1903年冬，英軍再次入侵西藏，脅迫西藏地方政府簽訂了不平等的《拉薩條約》，讓本來就貧瘠的西藏陷入更深的苦難。

面對危局，處在風雨飄搖之中的清政府并未放棄西藏。光緒皇帝提出“亟應思患預防，補救籌維，端在開墾實邊，練兵講武，期挽得權而資抵御，方足自固藩籬”。

光緒三十年（1904年），清朝派唐紹儀為全權代表，率領參贊梁士詒、張蔭棠前往印度與英方談判。次年，唐紹儀奉調回國，留張蔭棠與英方續(xù)商。光緒三十二年（1906年），《中英續(xù)訂藏印條約》簽訂后，清朝派張蔭棠以五品京堂候補并賞副都統(tǒng)銜入藏“查辦藏事”。

張蔭棠是清末頗有政治抱負的一位官員，他曾參與對英議約事務，深刻認識到英帝圖謀西藏的險惡用心，力主迅速整頓吏治，進行改革，挽回主權。張蔭棠到任后，參劾原駐藏大臣有泰等人對外乞憐于敵、喪權辱國，對內貪污腐化、魚肉百姓、營私舞弊的丑惡行徑，積極推進各方面改革，得到當地民眾擁護。

清末西藏興學之風，與“清末新政”有關。庚子之變以后，清政府為了挽救危機，實行新政，內容涉及政治、經濟、軍事、教育等。在教育方面，主要措施包括廢除科舉，興辦新式學堂等。在此背景下，張蔭棠結合西藏地方實際，將興學、練兵列為最緊要的事，大膽革新。

設立西藏學務局。張蔭棠在西藏推行改革，提議設立“財政、督練、路礦、鹽茶、學務、巡警、農務、工商、交涉九局”（《清史稿》），興辦學務、發(fā)展新式教育是其中一項重要舉措。他在《咨外部為西藏議設交涉等九局并附辦事草章》中明確提出辦學方針，主張設立西藏學務局統(tǒng)管西藏教育，官員為總辦二員，“下設管理員、監(jiān)學員、收支員、管理書籍司事、書識等各一員”。學務局依據《奏定學堂章程》，結合西藏地方實際擬定了十二條章程，詳細規(guī)定了教師聘用、課程內容、生源選拔、教學場地設備、辦學宗旨等，既體現傳統(tǒng)辦學理念，又具有新式教育氣息。比如，在教學內容上吸收了近代西方自然科學成果，在尊重西藏地方傳統(tǒng)寺院教育的前提下，規(guī)定學堂無論漢藏僧俗學員皆可收錄，不分界限，暫免學費，打破了西藏地方教育基本被貴族和寺院壟斷的局面。

廣設漢文學堂。張蔭棠認為，西藏地方“語文不相通，辦事致形隔膜”，宜“廣設漢文學堂，使通祖國語言文字，兼習學兵式體操……三年后兼教英文，六年畢業(yè)”（張蔭棠《致外部電陳治藏芻議》）。在生源方面，“凡藏童七歲以上，一律入學堂教以漢文漢語”（張蔭棠《奏復西藏情形并善后事宜折》），“兼習算學、兵式體操”（張蔭棠《致外部丞參函述籌藏詳情及參劾番官原委》）。為普及基礎教育，張蔭棠提出，“擬就戶口稠密之處遍設初等蒙小學堂，專課漢文漢語，凡男子七歲以上，皆許就以識字談話之音，造句成章之法”（張蔭棠《上外部條議籌辦藏政經費說帖》）。

興辦醫(yī)學教育。張蔭棠認為，“衛(wèi)生一節(jié)，民眾攸關”，“亟應設衛(wèi)生總局，附設施醫(yī)院，派北洋醫(yī)學堂畢業(yè)生數人，贈施醫(yī)藥，并設醫(yī)學堂，招聰穎藏童數十人，教以西醫(yī)諸法，五年畢業(yè)，學成俾往各屬地治病謀生，以廣傳授”（張蔭棠《奏復西藏情形并善后事宜折》）。同時，他還把西醫(yī)西藥引進西藏，并通過教育使之推廣。

推行近代實業(yè)教育。張蔭棠認為，“凡天文、地理、機器、工藝、商業(yè)、農業(yè)、算學、兵刑、錢谷、水利、礦務、一切經典史書皆要學習。至于聲光電化醫(yī)諸學，皆有益于民生日用，并宜設學堂，分門肄習”（張蔭棠《頒發(fā)訓俗淺言》）。他提出在西藏地方籌設實業(yè)學堂，“路政局須選派聰勤少年往印度或入學堂，或入鐵路局學習鐵路工程，學成俟商務礦務興旺后，以為修筑鐵路之用”（張蔭棠《咨外部為西藏議設交涉等九局并附辦事草章》）。這些主張反映出清末民族危機日甚情況下，以張蔭棠為代表的官員以革新來挽救危局的努力。

加強軍事教育。張蔭棠主張練兵興學，提出一系列措施改革西藏軍事，大到軍隊的編制、裝備，士兵的訓練、糧餉，小到士兵應配備的背包、糧袋，團里應有的望遠鏡、指南針、鉦鼓等，可謂細致入微。在軍事教育方面，他主張“查照陸軍部練軍新章，改練洋操隊六千名”，“建立軍官學校，并聘請大洋陸軍學校畢業(yè)生為教師”，入藏統(tǒng)帶訓練，以達到提升軍事水平、保衛(wèi)邊疆之目的。

大力獎學勸學。新式學堂興辦之初，當地民眾對此不甚了解，不愿送子女入學。張蔭棠認為，“藏人寒素居多，欲施教育，困難向收學費，尤需供給伙食、書籍、筆墨、紙張”，大力推動完善相關措施。為解決學堂教員的后顧之憂，學務局給教員以優(yōu)厚待遇，“教習越境就聘，薪水亦當比內地為優(yōu)”（張蔭棠《上外部條議籌辦藏政經費說帖》）。為了保證辦學費用，張蔭棠向清政府申請撥款，還帶頭示范，動員地方官紳捐資助學。他將“金砂拾包，計重伍拾兩，大寶銀柒錠，計重三百伍拾兩”，分給拉薩現在已設及將來續(xù)開各學堂漢文學生，作為年終大考獎賞之款（張蔭棠《咨駐藏大臣捐助各學堂漢文學生獎賞基金》）。在他的帶領下，西藏地方士紳紛紛捐資助學，一定程度上緩解了辦學之初經費緊張的問題。

張蔭棠的舉措，得到了西藏地方僧俗百姓擁護。遺憾的是，張蔭棠在藏時間過短，新政剛開始實施，他便被調往印度與英方協(xié)商江孜開埠事宜。他的許多設想雖然未能實現，卻給人很多啟示，為其后的駐藏大臣聯(lián)豫在西藏地方繼續(xù)推行教育改革奠定了堅實的基礎。

【來源：《中國民族報》2025年6月17日第7版，作者林松系伊犁師范大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員，本文系2022年度國家社科基金重大項目“清代駐藏大臣漢文文獻整理與研究”（項目號22&ZD268）階段性成果】