【摘要】在慶祝西藏和平解放70周年之際，習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)就推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展作出“要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”的重要指示。文章系統(tǒng)闡釋這一重要論述的重大意義，并從堅(jiān)持發(fā)展的人民性、進(jìn)步性、社會(huì)性、安全性4個(gè)方面深入解析其哲學(xué)意蘊(yùn)和價(jià)值指向。同時(shí)，對(duì)如何堅(jiān)持這一重要論述提出“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路”“全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“加強(qiáng)對(duì)黨政干部的教育監(jiān)督考核”6項(xiàng)路徑舉措，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確把握安全與發(fā)展、物質(zhì)和精神、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、效率與公平、保護(hù)傳統(tǒng)與促進(jìn)文明進(jìn)步、目標(biāo)導(dǎo)向與過程導(dǎo)向關(guān)系的原則要求。

【關(guān)鍵詞】“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”；哲學(xué)意蘊(yùn)；價(jià)值指向；路徑舉措；原則要求

【作者簡介】陳宗榮，1964年11月生，甘肅鎮(zhèn)原人，現(xiàn)任中國藏學(xué)研究中心黨組書記、副總干事。

【文章來源】《中國藏學(xué)》2021年第4期，原文注釋從略。

【中圖分類號(hào)】D251

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1002-557（X）（2021）04-0005-06

在慶祝西藏和平解放70周年之際，習(xí)近平總書記親臨西藏，看望慰問西藏各族干部群眾，送去黨中央的深切關(guān)懷，對(duì)西藏工作作出新部署、提出新要求?？倳洀?qiáng)調(diào)指出，推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。準(zhǔn)確、深刻理解總書記這一重要論述（以下簡稱“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”），對(duì)于做好新時(shí)代西藏工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的重大意義

這一重要論述是指導(dǎo)新時(shí)代西藏工作的重大原創(chuàng)性論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)西藏發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，符合中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)的邏輯理路，蘊(yùn)含著推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展的方向、目的、價(jià)值、意義，揭示了西藏發(fā)展的新境界新追求，反映了西藏工作的本質(zhì)特點(diǎn)，是做好西藏工作的重要遵循。

（在西藏自治區(qū)山南市，一列動(dòng)車組行駛在拉林鐵路上。人民視覺資料圖）

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是解決西藏社會(huì)主要矛盾的必然要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r(shí)代西藏社會(huì)的主要矛盾自然也符合這一歷史特征。在這個(gè)歷史階段，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就要求，新時(shí)代的西藏工作要把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，把主要精力和更多資源用于解決不平衡不充分發(fā)展方面存在的問題。通過推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善民生，及時(shí)回應(yīng)民意，以滿足各族群眾多樣化的需要，使得人民群眾的獲得感、幸福感、安全感成色更足、基礎(chǔ)更實(shí)，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是解決西藏社會(huì)特殊矛盾的必然要求。中央第五次西藏工作座談會(huì)指出，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這是西藏各族人民同封建農(nóng)奴主殘余勢(shì)力斗爭的繼續(xù)，是反對(duì)分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重大政治斗爭。這就要求，新時(shí)代的西藏工作要把政治安全、社會(huì)穩(wěn)定放在第一位，通過推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，多謀凝聚人心之策、多做廣聚民意之事，充分激發(fā)各族人民的愛國熱情和政治覺悟，織牢共有的情感紐帶、打牢共同的思想基礎(chǔ)，著力鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，確保國家安全。

（川藏公路“通麥天險(xiǎn)”路段的迫龍溝特大橋）

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是解決西藏社會(huì)普遍矛盾的必然要求。由于西藏特殊的歷史背景、文化傳統(tǒng)和境外敵對(duì)勢(shì)力的蓄意滲透破壞，藏傳佛教對(duì)西藏社會(huì)有著廣泛而深刻的影響，如何正確、妥善處理好藏傳佛教與社會(huì)的關(guān)系，處理好宗教信仰與生產(chǎn)生活的關(guān)系，關(guān)系西藏的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，關(guān)系民族興旺、社會(huì)進(jìn)步和民族和睦、社會(huì)和諧，關(guān)系現(xiàn)代化新西藏的光明前景。這就要求，新時(shí)代的西藏工作要把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的位置，通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高社會(huì)現(xiàn)代化程度，注意消除達(dá)賴集團(tuán)及其他敵對(duì)勢(shì)力操弄利用藏傳佛教帶來的消極影響，變革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的陳規(guī)陋習(xí)，引領(lǐng)各族人民緊跟時(shí)代步伐、融入時(shí)代潮流。

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是開創(chuàng)西藏工作新局面的必然要求。西藏的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。馬克思指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活而言，每個(gè)歷史時(shí)期都有它自己的規(guī)律，因而經(jīng)濟(jì)學(xué)原理具有歷史性和暫時(shí)性。黨的十八大以來，西藏取得了歷史性成就、全方位進(jìn)步，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)，人民生活水平全面提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越。進(jìn)入新時(shí)代，西藏要從自身的特殊實(shí)際情況出發(fā)，自覺把握新階段新特征，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，深化對(duì)發(fā)展問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，善于從政治高度和全局角度把握發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，始終堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”，不斷提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，開拓西藏工作嶄新局面。

二、“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的哲學(xué)意蘊(yùn)和價(jià)值指向

在改革開放以來的發(fā)展進(jìn)程中，地方政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以追求GDP高速增長為核心目標(biāo)，形成了地方政府間廣泛而深刻的增長競爭局面，創(chuàng)造了我國“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”。地方政府追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長遵循著獨(dú)特的中心工作評(píng)價(jià)激勵(lì)邏輯。常規(guī)工作一旦上升為中心工作，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的資源聚焦和動(dòng)員效應(yīng)。對(duì)于地方政府而言，完成中心工作是重大的政治責(zé)任，是體現(xiàn)其政治堅(jiān)定性和政治覺悟、衡量其工作績效的重要標(biāo)志。在這樣的價(jià)值評(píng)判邏輯和行為激勵(lì)邏輯下，很容易導(dǎo)致地方政府單純以GDP論英雄，追求沒有發(fā)展的增長、不計(jì)代價(jià)的繁榮、“目中無人”的速度、脫離社會(huì)的數(shù)字。這種發(fā)展理念和行為模式難以適應(yīng)新時(shí)代新階段的發(fā)展要求，對(duì)于新時(shí)代的西藏工作也是如此。

（林芝航拍。今日中國資料圖）

習(xí)近平總書記就推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展作出“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的重要指示，思想深刻、內(nèi)涵豐富、切中要害，具有鮮明的時(shí)代特征和西藏特點(diǎn)，包含著深邃的哲學(xué)意蘊(yùn)和強(qiáng)烈的價(jià)值指向，科學(xué)解答了新時(shí)代西藏要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，科學(xué)揭示了發(fā)展與人民群眾、發(fā)展與歷史規(guī)律、發(fā)展與安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

堅(jiān)持發(fā)展的人民性。馬克思主義哲學(xué)在揭示物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)于人類社會(huì)生活的決定性意義的基礎(chǔ)上，鮮明提出“人民群眾是實(shí)踐的主體”“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民利益至上的價(jià)值取向，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，把最廣大人民根本利益作為作決策、定政策的最高標(biāo)準(zhǔn)，想人民之所想、急人民之所急、解人民之所困。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場”，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)各族人民共同富裕作為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的聚力點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為推動(dòng)發(fā)展的根本價(jià)值追求，眼里聚焦人、心里裝著人、一切為了人，著力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化，從物的現(xiàn)代化到人的現(xiàn)代化，這也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。西藏經(jīng)濟(jì)體量小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要樹立正確的政績觀，把工作向改善民生、凝聚人心聚焦，著眼各族群眾根本利益和民生大事，著力解決老百姓的急難愁盼問題。要把是否有利于提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為衡量西藏發(fā)展成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展得好不好，最終要看各族群眾是否真正得到了實(shí)惠、生活是否真正得到了改善、權(quán)益是否真正得到了保障。

（西藏白朗縣農(nóng)業(yè)科技示范園，山東濟(jì)南援藏干部和園區(qū)工人一起將采摘的西瓜裝箱。《瞭望》張汝鋒攝）

堅(jiān)持發(fā)展的進(jìn)步性。人類區(qū)別于動(dòng)物的根本之處在于，人類活動(dòng)蘊(yùn)含著特定的價(jià)值追求，無論是個(gè)體行為還是集體行為。對(duì)于集體行為而言，共同的價(jià)值理念、價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)是整合集體行動(dòng)的必要條件，是集體行動(dòng)成敗的關(guān)鍵。人類社會(huì)自從誕生以來，就始終走在進(jìn)步的道路上，由低級(jí)到高級(jí)、簡單到復(fù)雜、落后到先進(jìn)，是馬克思主義歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。只有賦予進(jìn)步價(jià)值、具有文明意義的發(fā)展，才能稱其為發(fā)展，也才算得上高質(zhì)量發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是為人民奮斗的政黨，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。西藏社會(huì)還存在著愛國進(jìn)步與分裂倒退的斗爭，存在著開放創(chuàng)新與保守封閉的矛盾。因此，西藏的所有發(fā)展都要把推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為堅(jiān)定不移的前進(jìn)方向，把提升社會(huì)的現(xiàn)代化水平和文明程度作為始終如一的價(jià)值追求。在謀劃、組織、評(píng)價(jià)發(fā)展時(shí)，除了運(yùn)用必要的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)工具、技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)管理外，還必須要在發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，制度化、體制性地融入價(jià)值治理，將有形的相對(duì)剛性的技術(shù)“硬管理”與無形的相對(duì)柔性的“軟治理”有機(jī)結(jié)合，把顯著的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展治理效能，把中央關(guān)心和全國支援轉(zhuǎn)化為激勵(lì)各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。西藏的發(fā)展要站在歷史正確的一邊，在歷史發(fā)展的規(guī)律中發(fā)展，在社會(huì)進(jìn)步的潮流中進(jìn)步，堅(jiān)決革除那些不符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的保守封閉的意識(shí)、愚昧落后的生活方式和陳規(guī)陋習(xí)。

堅(jiān)持發(fā)展的社會(huì)性。無論何種發(fā)展都是在社會(huì)環(huán)境中展開，都是為了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。按照馬克思主義辯證唯物主義觀點(diǎn)，事物是普遍聯(lián)系和相互作用的，社會(huì)是一個(gè)龐大的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，構(gòu)成社會(huì)的各種要素都會(huì)面臨發(fā)展的問題，因而發(fā)展也是一個(gè)復(fù)合性的多樣化的構(gòu)成。從發(fā)展的領(lǐng)域看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。不能片面地將發(fā)展視同為經(jīng)濟(jì)增長、把經(jīng)濟(jì)增長等同于GDP增長、把GDP增長作為唯一目標(biāo)，單打一發(fā)展經(jīng)濟(jì)不但難以成功，還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長一條腿短”。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李培林認(rèn)為，我國改革開放以來，發(fā)展理念經(jīng)歷過3次較大的飛躍，第一次是從經(jīng)濟(jì)單一發(fā)展指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指標(biāo)的飛躍，第二次是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向全面發(fā)展目標(biāo)的飛躍，第三次是從發(fā)展水平目標(biāo)向同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)的飛躍。這充分說明了發(fā)展的復(fù)合性和層次性，也是改革開放四十多年的實(shí)踐得出的歷史結(jié)論。西藏社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，更要統(tǒng)籌考慮社會(huì)建設(shè)，用社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)范發(fā)展，做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，特別是要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)、堅(jiān)持藏傳佛教中國化方向、提高社會(huì)治理水平放在更加重要的位置，舍得投入資源和精力，扎實(shí)細(xì)致地做好“管腦子”的工作。

（西藏鄉(xiāng)村幼兒園。今日中國資料圖）

堅(jiān)持發(fā)展的安全性。西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御境外反華勢(shì)力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。在當(dāng)今百年未有之大變局時(shí)代背景下，西藏維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，情況更加復(fù)雜，工作難度更大。因此，安全穩(wěn)定是西藏一切工作的基礎(chǔ)，必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，要使所有發(fā)展扎根于安全穩(wěn)定的環(huán)境，也要使所有發(fā)展都有利于促進(jìn)穩(wěn)定、維護(hù)安全?！皟蓚€(gè)賦予一個(gè)有利于”蘊(yùn)藏著維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的深層邏輯，只有堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”，才能鑄牢中華民族共同體意識(shí)，更好地凝聚人心，打牢維護(hù)國家安全和民族團(tuán)結(jié)的共同思想基礎(chǔ)，鞏固和擴(kuò)大黨在西藏的群眾基礎(chǔ)。要在鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障邊疆安全和生態(tài)安全等方面講大局、擔(dān)重責(zé)，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把政治安全與社會(huì)安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、內(nèi)部安全與外部安全、短期安全與長遠(yuǎn)安全統(tǒng)一起來，更好地實(shí)現(xiàn)西藏的長治久安。

三、堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的路徑舉措

要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，這是堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的根本遵循。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的政治基礎(chǔ)。新發(fā)展理念管根本、管全局、管長遠(yuǎn)，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的指導(dǎo)原則。新發(fā)展理念的五個(gè)方面，既有各自內(nèi)涵，又相互聯(lián)系、互為支撐，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的內(nèi)在要求，必須一體領(lǐng)會(huì)、一體貫徹，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力。其中，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，注重的是解決社會(huì)公平正義問題，是促進(jìn)各族群眾共同富裕的重要舉措。只有把共享的發(fā)展理念擺在更加重要的位置，才能有效解決發(fā)展不平衡問題，不斷改善民生、凝聚人心，提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（高原特色農(nóng)牧業(yè)一直是西藏產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。圖為西藏凈土乳業(yè)有限公司奶制品包裝生產(chǎn)線。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者代玲攝）

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的物質(zhì)基礎(chǔ)。西藏城鎮(zhèn)化率還不高，大多數(shù)居民生活在鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化新西藏至關(guān)重要。要著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在徹底擺脫貧困的基礎(chǔ)上，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。注重發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，以青稞、牦牛、藏豬、藏羊、奶業(yè)、蔬菜、飼草等七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造高原綠色品牌。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，激活鄉(xiāng)村活力、豐富鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)開放交流。努力提升鄉(xiāng)村治理能力，大力提高公共服務(wù)水平。不斷完善政策體系、制度體系、工作體系，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路。西藏的地理特征、戰(zhàn)略定位、人文環(huán)境、人口布局、經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及在國際政治斗爭格局中的處境，決定了西藏的發(fā)展只能走生態(tài)文明建設(shè)之路，也只有走生態(tài)文明發(fā)展之路，西藏才能不斷趨向更加美好的明天。在推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展中，要堅(jiān)定地樹立這樣一些理念，即走生態(tài)文明之路是第一位的選擇，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是第一位的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化是第一位的生產(chǎn)力，確保西藏承續(xù)發(fā)展是第一位的責(zé)任。

（拉魯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。來源：中國新聞網(wǎng)）

全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的制度基礎(chǔ)。要建立完善的社會(huì)保障和公共政策體系，形成有利于促進(jìn)共同富裕的合理分配格局，同時(shí)統(tǒng)籌需要和可能，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和中央支持、全國支援的資源更多用于保障和改善民生。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、困難人群救助體系。加大普惠性人力資本投入，積極拓展就業(yè)空間、大力開發(fā)就業(yè)崗位，盡可能充分保障就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，梳理教育發(fā)展總體思路和工作布局，以超常規(guī)的舉措，科學(xué)謀劃、推動(dòng)教育事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及西藏各族群眾。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理布局文化活動(dòng)場所，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，積極弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和藏族優(yōu)秀文化，全方位提高社會(huì)現(xiàn)代化程度。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)?！肮苣X子”的工作就是塑造價(jià)值觀、生產(chǎn)價(jià)值觀，價(jià)值觀生產(chǎn)過程就是凝聚人心、集聚意志、匯聚力量的過程。要堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對(duì)比教育和馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育結(jié)合起來，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)西藏歷史和西藏文明史的研究宣傳，以延伸歷史軸線、增強(qiáng)歷史信度、豐富歷史內(nèi)涵、活化歷史場景，揭示中華文明多元一體的歷史脈絡(luò)，讓人們能夠切實(shí)了解我們的民族、國家、文明是如何一步步走到今天的，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)歷史根基。持續(xù)推進(jìn)藏傳佛教中國化，以有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，及時(shí)揭露批駁達(dá)賴集團(tuán)和境外敵對(duì)勢(shì)力的真面目，嚴(yán)密防范意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（拉薩市第一小學(xué)60年校慶時(shí)，全校學(xué)生盛裝在布達(dá)拉宮廣場合影留念。澎湃記者旦增西旦攝）

加強(qiáng)對(duì)黨政干部的教育監(jiān)督考核。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的組織基礎(chǔ)。深入系統(tǒng)研究“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，形成一套針對(duì)性強(qiáng)、定性準(zhǔn)確、能夠衡量、便于操作、易于接受的價(jià)值體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入干部教育和干部考核之中，樹立起鮮明的政治導(dǎo)向、價(jià)值取向、行為指向。要使這種教育和考核體系化、制度化、機(jī)制化、規(guī)范化，研究出臺(tái)配套的學(xué)習(xí)宣教制度、推廣普及制度和監(jiān)督考核制度，使之可普及、可核查、可獎(jiǎng)懲，持續(xù)推進(jìn)、久久為功，內(nèi)化于心、外化于行。這是黨和政府實(shí)施價(jià)值治理的重要方面，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要手段。

四、堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的原則要求

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”著眼“國之大者”、事關(guān)“國之大者”，必須從大局來考慮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對(duì)“國之大者”心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域增光、更為全局添彩。西藏工作事關(guān)黨和國家大局，更要從大處著眼、全局謀劃，作長遠(yuǎn)打算。

正確把握安全與發(fā)展的關(guān)系。維護(hù)西藏穩(wěn)定是“國之大者”。要從政治高度看待西藏的穩(wěn)定，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。安全與發(fā)展在涵義、表現(xiàn)等方面存在著明顯的不同，不能將二者混為一談，以為有了發(fā)展自然就會(huì)有了安全，有了安全自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這都是片面的。但也要明白，發(fā)展與安全相互依存、相互貫通，發(fā)展為本、安全為要，發(fā)展可以轉(zhuǎn)化為安全，安全為發(fā)展提供保障，注意從安全的角度去把握發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事?！薄鞍l(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！薄拔覀儽仨氃鰪?qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。”這意味著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏征程上考驗(yàn)國家治理能力的重要維度。要增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，平衡發(fā)展和安全的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)安全之于發(fā)展的重要性，將安全擺在更加重要的位置；正確認(rèn)識(shí)發(fā)展之于安全的重要性，通過發(fā)展夯實(shí)安全之基，通過發(fā)展保障安全。

（西藏自治區(qū)拉薩市當(dāng)雄縣飲用水廠。中新社記者貢嘎來松攝）

正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系。在一定程度上看，這二者也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。物質(zhì)和精神相輔相成，不是非此即彼、此消彼長，不是單選題。人不僅需要物質(zhì)生活、還需要精神生活，不僅要追求物質(zhì)現(xiàn)代化、還要追求精神現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不自然而然帶來民族團(tuán)結(jié)，并不自然而然帶來中華民族共同體意識(shí)。如果忽視“管腦子”工作，不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)特殊性和差異性，形成狹隘甚至極端的民族意識(shí)，就可能肚子吃得越飽，離心傾向越強(qiáng)。要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。

正確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果只有體現(xiàn)在社會(huì)中才能發(fā)揮效用。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步要在社會(huì)中體現(xiàn)，凝聚人心要在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感要在社會(huì)中提升。要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能一條腿長一條腿短。

正確把握效率與公平的關(guān)系。發(fā)展需要效率，凝聚人心需要公平。在第二個(gè)百年奮斗征程中，黨中央已經(jīng)把共同富裕提上了重要議事日程，新時(shí)代的西藏工作也是如此。要統(tǒng)籌好效率與公平，在加快發(fā)展的同時(shí)，更加兼顧公平，這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的必然要求，也是在當(dāng)今時(shí)代大背景下反分裂斗爭的必然要求。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，合理調(diào)節(jié)高收入，清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入，依法保護(hù)合法收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加低收入群體收入，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使各族人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

（西藏唐卡藝術(shù)博覽會(huì)展出的唐卡作品 中國新聞社何蓬磊攝）

正確把握保護(hù)傳統(tǒng)與促進(jìn)文明進(jìn)步的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新中國話語體系，創(chuàng)建中國特色的民族理論。推動(dòng)各民族文化傳承、保護(hù)、創(chuàng)新，要在增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上來進(jìn)行，不能本末倒置。在社會(huì)發(fā)展過程中，一些民族文化形式會(huì)出現(xiàn)變化甚至自然消亡，這種情況漢族有，少數(shù)民族也有。要通過有效方式，把那些可能消失的文化形式作為一種文化記憶加以保存，但不能不分良莠全盤保護(hù)，更不能借保護(hù)文化多樣性之名宣揚(yáng)保守封閉的意識(shí)、固守愚昧落后的生活方式和陳規(guī)陋習(xí)。

正確把握目標(biāo)導(dǎo)向與過程導(dǎo)向的關(guān)系?！皟蓚€(gè)賦予一個(gè)有利于”是一種目標(biāo)要求，但更多是一種過程體驗(yàn)和精神體會(huì)。這實(shí)際上是一種量變與質(zhì)變的關(guān)系，沒有過程的量變就不可能出現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)變。做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”，不但要用力，更要用心用情，既要見其事又要見其功；不但要注重階段性的物質(zhì)成效，更要注重細(xì)節(jié)、下繡花般的功夫；不但要有一時(shí)一事的激情投入，更要有經(jīng)年累月的持續(xù)努力。同時(shí)，不能急于求成，要注意循序漸進(jìn)，一個(gè)階段一個(gè)階段地推進(jìn)、一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)，積小成為大成、立當(dāng)下而致長遠(yuǎn)。